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索 引  号: 003138857/201907-00088 信息分类: 部门文件 / 市场监管、安全生产监管 / 其他 / 其他
发布机构: 大大彩票app市场监督管理局 发文日期:
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名       称: 大大彩票app市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管创优营商环境的通知
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大大彩票app市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管创优营商环境的通知

发布机构:    大大彩票app市场监督管理局     发布日期:2019-07-11     信息来源: 市市场监管局     浏览次数:175

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黄市监函〔2019〕94号

 

大大彩票app市场监督管理局

关于全面推进“双随机、一公开”监管

创优营商环境的通知

 

各区县市场监管局,黄山风景区市场监管局,市局黄山高新区分局,市局机关各科(室、局、中心)、各直属单位:

为加快推进全市市场监管部门双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,进一步完善信用监管体系,提高事中事后监管水平,营造“四最”营商环境,根据《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔201942号)和《安徽省市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管创优营商环境的通知》(皖市监函〔2019320号),现就有关事项通知如下:

一、加快建立健全随机抽查“一单两库一细则”

(一)统一编制随机抽查事项清单。市局对随机抽查事项清单实行动态管理,根据法律法规规章立改废释和工作实际情况等进行修订。各区县市场监管部门要在2019720日前根据市局清单,结合实际,制定本级随机抽查事项清单,录入监管平台,并通过政府门户网站向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项抽查比例不设上限,一般检查事项抽查比例原则上不超过5%

(二)统一建立随机抽查“两库”。市局各相关科室要在2019720日前,在监管平台统筹建立健全覆盖本领域各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库,并将检查对象分类标注监管类型,实行动态管理。各区县市场监管部门负责做好本辖区检查对象名录库建设,根据检查对象的存续、变迁情况及时更新。各区县市场监管部门要在2019720日前,结合机构调整和行政综合执法改革,在监管平台建立完善本级执法检查人员名录库,包括所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注。

(三)制定完善抽查工作细则。市局各相关科室要在201910月底前,根据省局制定的随机抽查工作指引,结合实际制定完善抽查工作细则。对抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等,增强监管执法的统一性和规范性。各级市场监管部门应严格执行随机抽查工作细则,提高抽查检查规范化水平。

二、加快整合“双随机、一公开”抽查流程

(一)严格实行年度抽查工作计划管控。各级市场监管部门自行组织对企业的执法检查,必须纳入年度抽查工作计划。对随机抽查事项涉及的监管领域,原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。各级市场监管部门要根据上级计划,制定本级年度抽查工作计划,既保证必要的抽查覆盖面,又要防止层层加码、重复检查。2019年度抽查工作计划应当在2019720日前制定完成,并录入监管平台。年度抽查工作计划可根据实际动态调整,有特殊情况需要临时开展抽查检查的,可增设补充任务纳入计划。

(二)公正科学实施双随机抽查。各级市场监管部门要按照年度抽查工作计划的安排实施双随机抽取。要针对不同风险程度、信用水平的检查对象,合理设置抽查比例和频次。要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机匹配方式。检查对象、执法检查人员一经抽取和匹配产生,未经批准不得调整更改。各级市场监管部门要认真执行抽查工作细则和行政执法有关规定,灵活运用实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查。涉及专业领域和特定领域的抽查,可以委托有资质的机构开展相关工作,或在满足执法检查人数要求基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,提高抽查效能。

(三)强化抽查检查结果公示运用。各级市场监管部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统向社会公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。行政处罚等信息应当在7个工作日内归集至监管平台。

(四)推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化。各级市场监管部门要充分发挥牵头作用,在地方党委、政府的支持和协调下,大力推进部门随机联查工作。在发起跨部门联合行动、专项整治等活动时,要制定“双随机、一公开”的方案,纳入年度抽查工作计划。在做好市场监管领域部门随机联查工作的同时,要督促生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游等部门抓好本领域随机联查工作,有效整合归并多个部门对同一市场主体的检查事项,实现“进一次门、查多项事”,最大限度减轻企业负担。

三、加快构建与信用体系相适应的监管新机制

    (一)大力推进涉企信息统一归集应用。各级市场监管部门要按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)的通知》(皖政办〔201823号)要求,围绕打破部门垄断和信息孤岛,形成权威、统一、可查询的市场主体信用记录,加快修订完善政府部门涉企信息归集资源目录,明确归集内容、方式、期限等,按照统一归集渠道和数据标准,进一步固化监管平台与地方政务信息平台的对接机制,确保涉企信息统一归集、共享和应用。

(二)全面推行企业信用分类监管和失信联合惩戒。各级市场监管部门根据省局制定的各相关领域企业信用分类监管的具体措施,建立企业信用分类监管机制和监管措施,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,以及事前、事中、事后管理各环节,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。要严格做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,积极推动跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。

(三)发挥社会共治在风险防控中的重要作用。各级市场监管部门要大力推广信用承诺制,强化企业主体责任,引导市场主体自觉守法经营。发挥行业协会商会自律作用和专业组织机构监督作用,鼓励社会力量参与市场监管,拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,利用投诉举报信息以及大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置,提高监管及时性、精准性、有效性。

四、工作要求

(一)提高工作站位。各级市场监管部门要深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义,并以此为重要抓手,全面提升依法行政能力和水平。要充分融入营商环境提升行动“一盘棋”,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

(二)正确处理双随机抽查与重点监管的关系。要对于未纳入随机抽查事项清单的监管事项,要按照现有方式严格监管。对发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。对监测的突出风险,在开展有针对性检查时,要纳入双随机抽查的体系和工作计划。

(三)坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,准确把握履职尽责的标准边界,对未履行、不当履行或违法履行监管职责的,依法依规严肃处理。对执法检查人员已按要求尽责履职的,可以根据相关规定免除行政责任。

市局各相关科室要加强对本领域“双随机、一公开”监管工作的督促指导,充分整合日常监管任务,避免重复多头布置,切实减轻基层负担。鼓励各级市场监管部门先行先试,积极探索创新“双随机、一公开”监管尤其是部门随机联查的新方法新模式新机制,并认真总结提炼先进典型经验。

各地分别于每年315日、615日、915日前向市局报送年度抽查工作计划阶段性进展情况,1210日前向市局报送全年完成情况总结及汇总统计表。

 

附件:1.年度抽查工作进展(完成)情况汇总统计表

          2.部门联合抽查情况汇总统计表

 

 

                       大大彩票app市场监督管理局

                           2019年75